Митинг в поддержку русских добровольцев
17.10.2015 г. в Киеве прошел митинг в поддержку русских добровольцев, которые вынуждены были в очередной раз обратиться к Президенту Украины П.А. Порошенко с напоминанием о его собственном обещании – предоставить гражданство тем иностранным гражданам, которые поддержали Украину в самый, пожалуй, сложный момент ее новейшей истории.
Звучало много историй, выступали бойцы добровольческих батальонов ДУК «Правый сектор», «Азов», политические эмигранты - участники «Русского Центра», а также простые люди, пришедшие поддержать своих героев. Поводом к проведению данного митинга, собравшего немало средств массовой информации, стал, в первую очередь, комплекс принятых поправок в украинское законодательство, который является лишь блеклой тенью тех обещаний, которые давал Президент Украины.
В связи с этим предлагаю взглянуть на данные проекты законов с правовой точки зрения.
Принятый Верховной Радой Украины 06.10.2015 г Проект закона №2389 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно прохождения военной службы в Вооруженных Силах Украины иностранцами и лицами без гражданства" предусматривает ряд существенных изменений действующего законодательства Украины, которые призваны это самое законодательство приблизить к реалиям той геополитической ситуации, в которой оказалась страна, а также обеспечить возможность укрепления боеспособности Вооруженных Сил Украины.
Так, указанный проект закона предусматривает новое изложение ст. 447 Уголовного кодекса Украины («Наемничество»), конкретизирующее сам термин «наемник», а также различные обстоятельства противоправной деятельности (объективной стороны совершаемого преступления) лица, являющегося «наемником», влияющие на размер применяемых к такому лицу санкций.
Но наибольший интерес для исследования представляют положения, которые позволяют проходить службу по контракту в Вооруженных Силах Украины иностранным гражданам и лицам без гражданства. На первый взгляд может сложиться впечатление, что это именно то, о чем говорил Президент Украины П.А. Порошенко, давая своё знаменитое обещание в духе свершившейся Революции Достоинства, согласно которому в том числе и русские добровольцы, отстаивавшие и отстаивающие целостность Украины и свободу братского украинского народа в войне с кремлевскими оккупантами и их наёмниками, получат гражданство Украины. Действительно, при поверхностном прочтении видится достаточно конкретная возможность легализации иностранных граждан и лиц без гражданства путем вступления на контрактной основе в Вооруженные Силы Украины, однако, более детальное исследование указанного проекта закона дает возможность понять, что он не только никаким образом не поможет в процессе легализации иностранных добровольцев, вставших на защиту Украины, но и попросту не имеет к ним никакого отношения. И вот из чего это следует:
- Военной службой признается профессиональная деятельность граждан Украины, иностранных граждан и лиц без гражданства, которые отвечают требованиям, предъявляемым к ним. Для подавляющего большинства иностранных граждан, прибывших на территорию Украины и вставших на ее защиту, соответствие требованиям, указанным в рассматриваемом проекте закона, невозможно как в силу объективных (травмы, контузии и т.д.), так и субъективных причин. В часы той ужасной беды, страшного горя, которые принес с собой на землю Украины оккупационный кремлевский режим, многие иностранцы, оставив на Родине семьи, друзей, работу, свое имущество, рискуя своими жизнями (и отдавая их на поле боя), прибыли в Украину немедленно, не задумываясь о бюрократической бумажной волоките. Перед ними не ставились вопросы соответствия по состоянию здоровья установленным нормативными актами критериям, при приеме в добровольческие батальоны людей, желающих спасти свой братский народ, их не гнали прочь в связи с несоответствием возрастному критерию, предусмотренному действующим законодательством Украины, а достаточный уровень физической подготовки люди получали либо при прохождении ускоренных курсов подготовки, либо и вовсе на фронте. Всё это указывается не столько для того, чтобы подчеркнуть героизм всех этих людей, сколько с целью обратить внимание на то, что теперь все вышеуказанное – это базовые критерии приема на службу по контракту иностранцев и лиц без гражданства. Но как на эту службу поступить героям, потерявшим свое здоровье в войне за Украину и её народ? Как быть тем, чей возраст не соответствует действующему законодательству Украины? Что делать тем, кто был в зоне АТО и помогал солдатам в рамках своей компетенции, не имея отменного здоровья и достаточного уровня физической подготовки, но имея только силу духа и желание помочь своим украинским братьям? На эти вопросы проект закона, принятого Верховной Радой 06.10.2015 г. не отвечает.
- Подписать контракт и служить в Вооруженных Силах Украины могут только те иностранные граждане и лица без гражданства, которые находятся в Украине на законных основаниях. Об этом говорилось уже много, поэтому лишь укажу на тот факт, что практически все иностранные добровольцы с юридической точки зрения находятся на данный момент в Украине нелегально, поскольку сроки пребывания в 90 дней истекли, а оформить какие-либо документы, позволяющие законно находиться в Украине, не представляется возможным или из-за отсутствия формальных оснований, или из-за утери документов (их уничтожении) в ходе боевых действий, или по иным объективным причинам. Хотелось бы просто еще раз напомнить, что люди приехали в Украину с одной единственной целью – противостоять агрессору, помочь украинском народу, именно поэтому люди шли сразу с Майдана или после пересечения границы в зону АТО, в добровольческие батальоны и оставались там столько, сколько этого требовала оперативная обстановка, а не бежали в различные государственные органы за оформлением бумаг, отсутствие которых теперь превращает героев в нелегальных мигрантов.
- Установление подписанным проектом закона испытательного срока в два месяца является еще одной нормой, которая явно дает понять, что данные изменения в законодательстве Украины не имеют никакого отношения к тем иностранцам, которые уже участвуют или участвовали в боевых действиях на Востоке Украины, иначе о каком «испытательном сроке» может идти речь, ведь люди на деле уже доказали своё честное и принципиальное отношение. Более того, сам Президент Украины П.А. Порошенко имел ввиду именно этих иностранцев, говоря, что «они прошли это испытание».
- Формирование иммиграционной квоты для разрешения на иммиграцию также предусмотрено для лиц, прослуживших в Вооруженных Силах Украины не менее 3 лет, следовательно, данная квота не может учитывать тех иностранных граждан, которые уже месяцы (а некоторые больше года) защищают территориальную целостность Украины, не являясь военнослужащими в том смысле, в котором это понятие содержится в действующем законодательства Украины.
- Неоднозначным в связи с отсутствием прецедентов реализации являются и изменение, а точнее дополнение Закона Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства». Дополнение данного закона гласит, что находящимися на территории Украины на законных основаниях являются те иностранные граждане и лица без гражданства, которые прибыли на территорию Украины с целью прохождения военной службы по контракту, а также оформили временный вид на жительство. Если анализировать данную норму с использованием элементов аналогии права (а скорее правоприменения), то можно опять же утверждать, что права и законные интересы иностранных добровольцев, уже находящихся в Украине, никак не защищаются данной нормой. Для оформления временного вида на жительства целью прибытия в страну должно быть прохождение службы, однако, все иностранные граждане, сражавшиеся и сражающиеся за Украину, пересекли границу страны до того, как служба в Вооруженных Силах Украины стала возможной для иностранцев. Следовательно, они не могут оформить временный вид на жительство, поскольку отсутствует такое основание, как цель прибытия. Поэтому указанные граждане должны вновь пересечь границу и вернуться в Украину уже с рассматриваемой целью. Но это, как понятно из изложенного в предыдущих пунктах, невозможно сделать как в связи с нелегальным пребыванием и истечением всех возможных сроков для временного въезда иностранных добровольцев в Украину, так и в связи с объявлением в розыск и уголовным преследованием этих лиц у себя на Родине, пересечение границы с которой возможно только, к сожалению, в одном направлении. Оккупационный режим не прощает людей, боровшихся с ним, тем более с оружием в руках.
Помимо указанного проекта закона, в первом чтении был принят проект Закона Украины «О внесении изменений в статью 9 Закона Украины «О гражданстве Украины», предусматривающий сокращенный (три года) срок по сравнению с общим пятилетним сроком законного пребывания на территории Украины, позволяющим получить гражданство Украины. Подробно анализировать данную норму нет необходимости, поскольку её реализация для большинства добровольцев также невозможна на данный момент (да и в течение еще очень долгого срока также даже в случае поступления на службу в Вооруженные Силы Украины по контракту).
Итак, правовой анализ данных проектов законов (как принятых, так и находящихся на рассмотрении Верховной Рады Украины) позволяет с уверенностью утверждать, что при всей необходимости вносимых в законодательство Украины данных изменений, они не имеют никакого отношения к иностранным гражданам, сражавшимся и продолжающим отдавать все свои силы в борьбе за братский украинский народ, никак не решают того комплекса проблем, который носит исключительно формально-бюрократический характер, не дает гарантий защиты от преследования со стороны режимов, осуществляющих диктат на Родине добровольцев, где, практически каждый из них «наемник», «изменник» и т.д.
Хотелось бы также сделать акцент на том, что очень редко в контексте легализации иностранных добровольцев речь заходит о политических эмигрантах, ведь борьба с оккупационным режимом ведется не только в зоне АТО, но и в гражданском поле, при формировании политических позиций, общественного мнения и т.д. Ведь такие граждане подвергаются угрозе политических преследований (и иных преследований по политическим мотивам посредством возбуждения уголовных дел на Родине), они также нуждаются если не в предоставлении гражданства, то в гарантиях легализации (например, предоставление вида на жительство), гарантиях не выдачи по запросам так называемых «правоохранительных органов» своих государств.
В заключение хотелось бы еще раз подчеркнуть, что иностранные добровольцы, политические эмигранты, зарубежные волонтеры – это люди, отдавшие и отдающие за Украину все, что только возможно, ими движут не корыстные цели, а желание поддержать братьев украинцев в борьбе с режимом тирании и лжи, желание в будущем вернуть себе свою Родину, над которой бесчестно глумится горстка больных чекистским тоталитаризмом людей. Для нас борьба едина, потому что мы – братья. И мы благодарны народу Украины за помощь и поддержку! Остается надеяться на честность и верность своему слову Президента Украины, который так сможет доказать в очередной раз, что Украина встала на путь формирования гуманного гражданского общества и готова признать всех тех, кто не имеет надлежащим образом оформленных бумаг, но имеет мужество биться за Украину, её народ и нашу общую честь!
Юрисконсульт «Русского Центра» Романов Иван Андреевич